¿Sabe qué es el Marco Fiscal de Mediano Plazo? Una guía para entenderlo
Durante las últimas semanas se ha escuchado hablar del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Sobre el tema se han expresado economistas de diferentes corrientes, como Juan Camilo Rastrepo y Diego Otero, y centros de pensamiento como el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana o la ANIF. Pero… ¿qué es el Marco Fiscal de Mediano Plazo y por qué genera tantas reacciones?
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La principal función del Marco Fiscal de Mediano Plazo es dar la perspectiva de las finanzas públicas para los siguientes diez años. De esa manera se promueve la transparencia y la credibilidad en las finanzas del Estado.
A continuación, presentamos una guía rápida para entender qué es el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
¿De dónde sale el Marco Fiscal de Mediano Plazo?
En los primeros años del siglo XXI, organismos internacionales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) comenzaron a promover la construcción de “marcos de mediano plazo”.
En el 2001 la OCDE hace una sistematización sobre el tema y en el 2002 el Banco Mundial hace un ejercicio en el mismo sentido.
En Colombia el Marco Fiscal de Mediano Plazo nace con la Ley 819 de 2003, Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal. Allí se establece que el Marco se debe presentar ante las Comisiones Económicas del Senado y de la Cámara de Representantes el 15 de junio de cada vigencia fiscal.
La Ley 819 enlista nueve elementos que debe contener como mínimo el Marco Fiscal de Mediano Plazo. De esos nueve los más relevantes son: el Plan Financiero, el programa macroeconómico, las metas del superávit primario, la estimación de los pasivos contingentes y exigibles, un informe de los resultados fiscales de la vigencia anterior y el costo fiscal de las normas expedidas el año anterior.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo es un instrumento de planificación con perspectiva a diez años. Promueve la transparencia y la credibilidad en las finanzas públicas. De manera resumida, los nueve elementos que componen el Marco Fiscal sirven para dar un diagnóstico sobre las estrategias y los resultados de los ingresos y los gastos. A partir de ahí se proyecta un programa de ingresos y gastos con sus respectivas fuentes de financiación por los siguientes diez años.
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¿Cuáles son los principales componentes del Marco Fiscal de Mediano Plazo?
Todos los componentes del Marco Fiscal son debatidos a detalle por el Congreso durante el primer debate de la Ley Anual de Presupuesto. Una pequeña explicación de los principales componentes.
Plan Financiero
Con las anteriores proyecciones se elabora el Plan Financiero.
El Plan Financiero ya aparece en la Ley 38 de 1989, que regula el Presupuesto General de la Nación. A diferencia de la Ley 38, que establecía un lapso de “dos años o más” para las proyecciones, a partir de la Ley 819 de 2003 el Plan también se elabora para 10 años y cada año se le agrega un nuevo año.
El Plan Financiero es un instrumento de planificación financiera del sector público. Aquí se plasman las proyecciones detalladas de los ingresos y gastos efectivos del Gobierno, así como el posible déficit y la forma de financiarlo. En ese sentido, da el monto del posible superávit fiscal o el déficit que va a tener el gobierno.
Programa Macroeconómico
El Programa Macroeconómico es un instrumento mediante el cual el Gobierno diseña cómo quiere que se comporte la economía en adelante. Se elabora para un horizonte de diez años, al igual que los otros elementos del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
A partir de unos supuestos económicos, el Programa Macroeconómico proyecta el crecimiento de las principales variables macroeconómicas como el PIB, la demanda externa, los precios internacionales, entre otras.
Superávit primario
Los ingresos del país se dividen en ingresos corrientes e ingresos de capital. De manera simplificada, los ingresos corrientes se pueden asociar a los impuestos. De manera técnica, los ingresos corrientes son el total de los ingresos, pero sin incluir los recursos de crédito, las privatizaciones, las capitalizaciones ni las utilidades del Banco de la República.
Por su parte, los gastos corrientes se pueden asociar a la totalidad de gastos, pero sin tener en cuenta el servicio de la deuda. Son los gastos de funcionamiento, de inversión y de operación comercial.
Dicho lo anterior, se puede explicar el superávit primario como un valor positivo que se obtiene de comparar los ingresos corrientes y los gastos corrientes.
