Presupuesto General de la Nación 2025: Reforma tributaria, tensión con el Congreso y la posibilidad de expedirlo por decreto
El proyecto de Presupuesto General de la Nación 2025 presentado por el Gobierno estaría desfinanciado y plantearía la necesidad de una nueva reforma tributaria.
Con un monto total de $523 billones, el Presupuesto General de la Nación 2025 estaría acompañado de una reforma tributaria (Ley de Financiamiento), pues en el proyecto el Ministerio de Hacienda estima ingresos tributarios de $316,5 billones, $26,6 billones por encima del estimado en el marco fiscal de mediano plazo.
Según el director ejecutivo de Fedesarrollo, Luis Fernando Mejía, “hay un riesgo alto de que estos ingresos adicionales no se materialicen, ya que $12 billones tendrían que provenir de una reforma tributaria que podría afectar aún más la recuperación económica, y los restantes $14,6 billones no parecen tener una fuente confiable”.
A medida que avanza la discusión en el Congreso, el presidente Gustavo Petro ha abierto la posibilidad de expedir el presupuesto por decreto, una medida inusual que refleja las tensiones entre el gobierno y el Congreso de la República.
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La controversia política: ¿Presupuesto General de la Nación 2025 por Decreto?
A medida que avanza el debate en el Congreso, el presidente Gustavo Petro ha sugerido la posibilidad de expedir el Presupuesto General de la Nación 2025 por decreto. Este mensaje ha sido reiterado a través de la cuenta de X del presidente, en respuesta a la resistencia de algunos congresistas a aprobar el presupuesto en su forma actual.
El Congreso de la República tiene hasta el viernes 13 de septiembre para aprobar el monto del PGN, que servirá de base para discutir el proyecto completo antes del 20 de octubre. La propuesta del Gobierno es un presupuesto de $523 billones, de los cuales $12 billones llegarían a través de una reforma tributaria.
Sin embargo, varios congresistas, encabezados por el presidente del Congreso, Efraín Cepeda, han expresado su rechazo a esta cifra, proponiendo reducir el monto a $511 billones. De hecho, una proposición firmada por 30 congresistas ya solicita formalmente este recorte.
Ante la posibilidad de que el Congreso no apruebe el presupuesto propuesto, Petro ha advertido que su gobierno está preparado para expedirlo por decreto. Esta medida, aunque legal, no deja de ser controvertida, ya que refleja una creciente tensión entre el Ejecutivo y el Legislativo.
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Calendario para el debate del Presupuesto General de la Nación 2025
El debate sobre el Presupuesto General de la Nación 2025 está bajo un cronograma ajustado. Este lunes 9 de septiembre, en la tarde, se llevará a cabo una reunión clave entre los coordinadores ponentes y los ponentes para discutir el monto del presupuesto. Al día siguiente, martes 10 de septiembre, los congresistas se reunirán nuevamente, esta vez con algunos ministros, entre ellos los de Deporte, Minas y Energía, Comercio y Trabajo. Estas reuniones son esenciales para afinar los detalles del proyecto antes de la votación.
El miércoles 11 de septiembre, se realizará la votación del Presupuesto General en el Congreso, una sesión programada para las 9:00 de la mañana. A esta reunión están convocados el ministro de Hacienda, Ricardo Bonilla, y el director del Departamento Nacional de Planeación (DNP), Alexander López.
Es crucial para el gobierno lograr la aprobación del monto del presupuesto esta semana, ya que el Congreso tiene hasta el 25 de septiembre para dar su visto bueno en el primer debate.
¿Qué se sabe de la reforma tributaria?
- La tasa nominal de renta para grandes empresas se reducirá del 35% al 30%, disminuyendo 1% al año. Para las microempresas, la reducción será de 3 puntos adicionales.
- La DIAN propone desmontar el régimen simple de tributación, debido a su ineficiencia, y generar tarifas diferenciales para facilitar el control sobre las mipymes. El régimen simple ha generado más complicaciones que beneficios, especialmente porque muchas empresas responsables de IVA se acogen a este sistema.
- Se plantea reducir la tasa efectiva de tributación, pero estableciendo una tasa mínima de tributación que garantice la estabilidad fiscal.
- Se pretende gravar únicamente los patrimonios improductivos. Se creará una estrategia para identificar los activos productivos e improductivos, similar a la renta presuntiva. Las empresas han reportado activos improductivos a su nombre, lo que reduce la base gravable y genera errores fiscales.
- Se impondría un IVA del 19% a los juegos de azar en línea, lo que se espera que genere $2.1 billones. Este impuesto irá directamente a la nación, sin afectar los impuestos ya establecidos para los juegos tradicionales operados por departamentos.
- Se aumentaría el IVA a los vehículos híbridos, argumentando que consumen más gasolina que los eléctricos y que, a pesar de ello, gozan de exenciones tributarias.
- Se propone que las fuentes no convencionales de energía, que actualmente están excluidas de IVA, pasen a ser exentas. Esto permitiría que el IVA de la cadena sea recuperable, lo que evitaría que las empresas lo incorporen en sus costos.
- Se incrementaría en 5 puntos porcentuales el impuesto sobre las ganancias ocasionales.
