El plan de reindustrialización y las exportaciones
El borrador del Conpes sobre reindustrialización sigue dando de qué hablar. Entre otros temas, este hace un diagnóstico detallado de las limitaciones exportadoras de Colombia e incluye varias propuestas de agregación de valor en las exportaciones y oportunidades exportadoras.
Aunque aún está pendiente el detalle sobre los recursos e instrumentos para adelantar esta política de reindustrialización y su relación con el conjunto de la acción gubernamental, los datos del Conpes de reindustrialización muestran que una de las bases de esta política puede ser el apoyo a las exportaciones con valor agregado.
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La reindustrialización ante el bajo papel del comercio exterior
A pesar de que desde la apertura económica y la suscripción de numerosos tratados de libre comercio se ha enfatizado la importancia del comercio exterior, este aporta muy poco al crecimiento de la economía.
Según el borrador del Conpes, en 2022 las exportaciones de bienes contribuyeron solamente con 2,1 puntos porcentuales al incremento del PIB, que fue de 7,5%.
El Conpes de reindustrialización se basa en gran medida en la Misión de Internacionalización (2021), la cual señaló que Colombia exporta un 70% por debajo de lo que podría esperarse.
Una de las falencias exportadoras del país es la débil exportación de servicios, pues estas exportaciones solo representaron el 18% de las exportaciones del país en 2022, según el Banco de la República.
Según el proyecto de Conpes, Colombia es uno de los países que menor valor agregado incorpora a sus exportaciones y tiene una limitada oferta exportadora, en buena medida limitada a productos primarios y productos terminados a países vecinos
Por otra parte, las importaciones de la industria extractiva en Colombia han aumentado, pero no se agrega valor.
Incluso, en el Conpes se señala que los demás países de la Alianza del Pacífico tienen mejores resultados en materia de comercio internacional.
Dentro del diagnóstico de la capacidad exportadora se señala que menos del 1% de las empresas obtuvieron un bien o un servicio nuevo o significativamente mejorado en el mercado internacional.
Las importaciones de la industria extractiva han aumentado. No obstante, y a pesar de ser productor de materias primas, Colombia no participa de la agregación de valor agregado en el sector.
Otro elemento de diagnóstico es que la incorporación de valor agregado colombiano a las exportaciones de otros países es muy baja. Esta fue 22% en 2015, mientras que en Chile y Perú fue sustancialmente mayor.
El Conpes citado reconoce que, en los últimos 10 años, han aumentado más rápidamente las exportaciones con valor agregado a los países con los cuales no se tienen acuerdos comerciales. En dichos países, las exportaciones con valor agregado han crecido 110%, mientras que aquellas que se dirigen a los países con acuerdos comerciales solo han crecido 24% durante el mismo periodo.
Algunas propuestas de agregación de valor en las exportaciones: hidrógeno, defensa, agro
El borrador del Conpes de Reindustrialización incluye varias propuestas en diversas áreas.
Una de las propuestas que ha manejado el gobierno es el fomento a la producción de hidrógeno, principalmente para la exportación, dada la favorable ubicación geográfica de Colombia, las abundantes cuencas hidrográficas y el marco regulatorio adecuado para atraer la inversión extranjera.
En cuanto el papel del hidrógeno en el desarrollo energético del país, el plan de reindustrialización se basa en el documento Hoja de Ruta del Hidrógeno Verde, elaborado por la administración de Duque con apoyo del BID y la embajada británica, el cual que fue lanzado por el Ministerio de Minas y Energía en diciembre de 2021.
Dentro de las propuestas hechas en el Conpes, está el aprovechamiento de minerales estratégicos para abastecer la demanda interna, considerando que hay minerales que se importan más de lo que se exportan, como es el caso de minerales de hierro, piedra, arena, arcillas, cal, yeso y caolín.
Según datos de 2021, se podría sustituir la importación de más de 48.000 toneladas de minerales metalíferos no ferrosos y cerca de 540.000 toneladas de minerales relacionados con materiales para construcción y otros minerales no metálicos.
En cuanto el fomento de la inversión extranjera con propósitos exportadores, el Conpes señala que la legislación para los regímenes especiales de zonas francas, zona económica y social especial (ZESE), zonas más afectadas por el conflicto armado (Zomac) no tiene un enfoque estratégico.
Señala, además, que estas no son efectivas, no generan encadenamientos regionales y no es claro su aporte al incremento de las exportaciones ni a la vinculación con las cadenas globales de valor.
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Oportunidades exportadoras detectadas
En materia de perspectivas exportadoras, el Conpes reitera lo que es ampliamente reconocido, y es la potencialidad exportadora en materia de biodiversidad.
Colombia tendría oportunidades en el sector alimentario, con productos que van desde los ingredientes naturales, los compuestos bioactivos y los alimentos funcionales, hasta los alimentos médicos, los nutracéuticos y los suplementos dietarios.
Otro sector promisorio serían los cosméticos y artículos de aseo, que generaría oportunidades para liderar la producción y exportación en el continente para 2032.
El Conpes insiste en las oportunidades de negocios verdes que usen ingredientes bioactivos, ecoempaques, circularidad de los materiales, cadenas de abastecimiento sostenible y ventas online, entre otros (Minambiente, 2022).
En materia agroindustrial, se podría hablar del incremento en la oferta de alimentos, biológicos, materiales y fibras textiles, entre otros, para suplir el mercado nacional y fomentar las exportaciones.
Dentro de las propuestas se destaca que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo propone diseñar e implementar, entre el 2024 y 2025, un instrumento de Certificado de Reembolso Tributario (CERT). El objetivo de esto es incentivar exportaciones intensivas en tecnología y conocimiento, que beneficie de manera transversal a múltiples sectores de la economía.
El CERT contemplará montos diferenciales de devolución, según el nivel de tecnología de la producción de bienes o la prestación de servicios efectivamente exportados.
Ante la reiterada propuesta de sustituir las exportaciones de petróleo por ingresos en materia de turismo, el borrador del Conpes plantea que eso implicaría multiplicar por 2,6 en el corto plazo el número de visitantes no residentes que lleguen al país, una meta difícil de lograr.
Otra propuesta se dirige a implementar la internacionalización del sector de defensa, a través de la consolidación y fortalecimiento del sector a través de la comercialización entre gobiernos o de gobiernos a empresas.
El Conpes de Reindustrialización apenas está en estudio y su implementación deja dudas, debido, entre otras factores, a la realidad fiscal del país y a la falta de detalle en sus recursos e instrumentos.
