Tribunal Superior de Bogotá revoca destrucción de vacunas antiaftosa en fallo a favor de LIMOR de Colombia S.A.S.
El Tribunal Superior de Bogotá, a través de su Sala Laboral, emitió el 6 de noviembre de 2024 una sentencia en respuesta a la tutela interpuesta por LIMOR de Colombia S.A.S. contra el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), revocando una decisión anterior que ordenaba la destrucción de más de 17 millones de dosis de vacunas antiaftosa, AFTOLIMOR.
Este fallo protege el derecho fundamental al debido proceso de la empresa, permitiéndole estar presente en la verificación de la calidad de los lotes afectados y ordenando la repetición de las pruebas de potencia, con la participación de un delegado de la compañía para garantizar transparencia en los procedimientos.
Le puede interesar: Transición energética en América Latina: iniciativas y obstáculos para reducir el uso de combustibles fósiles
Tutela por falta de garantía en el debido proceso
LIMOR interpuso una acción de tutela en respuesta a los actos administrativos del ICA, que ordenaban la destrucción de los lotes de AFTOLIMOR, una de las dos vacunas antiaftosa producidas en el país y que cubre el 30% de la demanda.
El ICA argumentó la decisión por una supuesta falta de cumplimiento en los estándares de calidad. Sin embargo, la empresa manifestó que el ICA impidió su presencia durante las pruebas de calidad, lo cual vulnera el derecho de defensa y contradicción, ya que la normativa vigente establece que el productor tiene derecho a intervenir en las etapas probatorias de calidad para asegurar que se sigan los protocolos y garantizar la cadena de custodia.
Ante la negativa del ICA, LIMOR alegó que la imposibilidad de presenciar las pruebas generaba un riesgo para sus derechos y, al agotarse otras vías administrativas, acudió a la tutela para evitar la destrucción de las vacunas antiaftosa.
Respuesta del ICA: Defensa de la sanidad animal y procedimientos técnicos
En su defensa, el ICA argumentó que los resultados de sus pruebas revelaban que los lotes no cumplían con los estándares de calidad requeridos, lo que justificaba la orden de destrucción como medida sanitaria preventiva.
La institución enfatizó que el acompañamiento de delegados externos no está contemplado en los protocolos y que su actuación siguió los procedimientos establecidos para preservar la sanidad animal.
Además, el ICA alegó que la situación planteada por LIMOR tiene un trasfondo económico, ajeno a la protección de derechos fundamentales, y por ello rechazó que la tutela fuera el mecanismo adecuado para abordar la controversia.
Fallo de primera instancia negó la tutela
El 30 de septiembre de 2024, el Juzgado 22 Laboral del Circuito de Bogotá negó la tutela, al considerar que existían otros mecanismos judiciales ordinarios, como la acción de nulidad y restablecimiento del derecho, que LIMOR podría utilizar para impugnar la decisión del ICA.
Sin embargo, el tribunal reconoció que las vacunas se encontraban en riesgo de destrucción antes de poder agotar dichos recursos, lo cual podría generar un daño irremediable. Por lo que la empresa apeló el fallo.
También le puede interesar: Europa impone nuevos aranceles a vehículos eléctricos: ¿China retira inversiones?
Apelación y decisión final
Tras la apelación de LIMOR, la Sala Laboral del Tribunal Superior de Bogotá evaluó el caso y concluyó que, si bien el ICA tiene la facultad de tomar medidas para proteger la sanidad animal, debe garantizarse la transparencia y el debido proceso en la toma de decisiones administrativas que impacten derechos fundamentales.
El Tribunal destacó que los procedimientos del ICA no pueden obviar los derechos de los productores a impugnar y participar en la etapa probatoria de calidad, y determinó que el acompañamiento de un delegado de LIMOR resulta esencial para asegurar la transparencia en la verificación de los lotes de las vacunas antiaftosa.
En su fallo, el Tribunal Superior resolvió lo siguiente:
1. Revocar la decisión inicial del Juzgado 22 Laboral de Bogotá y conceder la tutela en favor de LIMOR.
2. Repetir las pruebas de los lotes afectados (179, 180, 181, 182, 183 y 184), permitiendo la presencia de un delegado de LIMOR para observar la aplicación de los protocolos en cada etapa del proceso, desde la toma de muestras hasta el análisis final.
3. Garantizar que LIMOR podrá presentar recursos administrativos contra los resultados de estas pruebas y las decisiones del ICA.
4. Suspender temporalmente la comercialización de estos lotes de vacuna mientras se realiza la verificación final de calidad.
Este fallo sienta un precedente en la defensa del derecho al debido proceso dentro de las actuaciones administrativas del sector agropecuario. Al permitir que LIMOR participe en la verificación de sus vacunas antiaftosa, el Tribunal reconoce la importancia de que los procedimientos del ICA cumplan no solo con sus propios protocolos sanitarios, sino también con las garantías constitucionales de los actores privados involucrados.
La decisión refuerza el principio de transparencia en los procesos regulatorios y subraya la obligación de las entidades de inspección de actuar de manera proporcional, además de proteger la seguridad sanitaria del país.
