Los 10 sectores con menor ejecución presupuestal en 2025
El informe oficial de ejecución presupuestal a noviembre de 2025 revela que billones de pesos en inversión siguen sin ejecutarse. Estos son los 10 sectores con peor desempeño, clave para entender por qué no se ven las obras ni los proyectos.
El problema del Gobierno en 2025 no fue solo la falta de recursos, sino la incapacidad para la ejecución presupuestal. A noviembre, la inversión pública apenas alcanzó el 51 % de ejecución, y sectores clave acumulan rezagos históricos.
El dato se vuelve más grave al compararlo con el pasado: según el Observatorio Fiscal de la Universidad Javeriana, el gobierno de Gustavo Petro es el que menos ha ejecutado presupuesto en las últimas seis administraciones. En paralelo, la caja de la Nación cayó a mínimos históricos en diciembre, dejando al Estado con recursos para apenas un día de gasto, lo que explica el recorte y la parálisis visible en obras y proyectos.
Una ejecución presupuestal históricamente baja
Los datos no son coyunturales. El análisis del Marco Fiscal de Mediano Plazo (2026–2036) muestra que la ejecución presupuestal sin deuda:
- Cerró en 86,5% en 2022
- Bajó a 85,8% en 2023
- Cayó a 81,9% en 2024
- Y para 2025 se proyecta apenas en 85%
El promedio histórico de ejecución presupuestal desde 2007 es 90,3%, lo que confirma que el actual gobierno ejecuta menos presupuesto que Uribe, Santos e incluso Duque, descontando el choque excepcional de la pandemia.
Este rezago estructural explica por qué el presupuesto aprobado no se traduce en resultados visibles para la ciudadanía.
El problema estructural: la inversión sigue siendo el talón de Aquiles
El Presupuesto General de la Nación 2025 destinó $84,7 billones a inversión. Sin embargo, a noviembre de la ejecución presupuestal solo se habían obligado $43,3 billones, es decir, casi $41 billones siguen sin traducirse en obras, programas o servicios.
Mientras el gasto en deuda y funcionamiento supera el 80% de ejecución, la inversión se quedó rezagada, afectando directamente empleo, crecimiento y presencia estatal.
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Los 10 sectores con menor ejecución de inversión a noviembre de 2025
1. Hacienda – 14,7%
- Presupuesto de inversión: $4,4 billones
- Ejecutado: $647.000 millones
Es el peor desempeño de todo el Estado. La baja ejecución presupuestal afecta modernización tributaria, gestión fiscal y fortalecimiento institucional, en plena crisis de caja.
2. Interior – 19,4%
- Presupuesto: $486.000 millones
- Ejecutado: $94.000 millones
Impacta programas territoriales, participación ciudadana y apoyo a municipios, justo cuando crecen las tensiones regionales.
3. Rama Judicial – 23,3%
- Presupuesto: $1,3 billones
- Ejecutado: $303.000 millones
Menos inversión en juzgados, tecnología y descongestión judicial se traduce en justicia más lenta para la ciudadanía.
4. Transporte – 25,6%
- Presupuesto: $13,7 billones
- Ejecutado: $3,5 billones
Es el caso más visible: tres de cada cuatro pesos para infraestructura no se ejecutaron, afectando vías, empleo y competitividad.
5. Planeación – 29,0%
- Presupuesto: $773.000 millones
- Ejecutado: $224.000 millones
La baja ejecución presupuestal en Planeación limita la coordinación del Estado y retrasa proyectos estratégicos en regiones.
6. Vivienda, Ciudad y Territorio – 30,0%
- Presupuesto: $4,4 billones
- Ejecutado: $1,3 billones
Golpea vivienda social, agua potable y saneamiento. Para miles de hogares, son subsidios que no llegaron.
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7. Defensa y Policía – 32,6%
- Presupuesto: $2,5 billones
- Ejecutado: $813.000 millones
Retrasos en infraestructura, logística y capacidades operativas, con impacto en seguridad y presencia estatal.
8. Justicia y del Derecho – 33,3%
- Presupuesto: $807.000 millones
- Ejecutado: $268.000 millones
Se suman los rezagos en inversión judicial a un sistema ya colapsado.
9. Salud y Protección Social (inversión) – 34,2%
- Presupuesto: $2,1 billones
- Ejecutado: $732.000 millones
Aunque el funcionamiento sí se ejecuta, la inversión en infraestructura y modernización del sistema quedó rezagada.
10. Relaciones Exteriores – 40,0%
- Presupuesto: $193.000 millones
- Ejecutado: $77.000 millones
Afecta modernización consular, atención a colombianos en el exterior y diplomacia económica.
La caja vacía explica el freno
La baja ejecución presupuestal no ocurre en el vacío. En diciembre de 2025, la caja de la Nación cayó a $1,4 billones, el nivel más bajo desde que hay registros modernos. En un mes normal, el Gobierno ejecuta cerca de $30 billones, lo que significa que el efectivo disponible alcanzaba solo para un día de gasto.
El faltante se explica por:
- Recaudo tributario $7,9 billones por debajo de la meta.
- Necesidad de emitir deuda de corto plazo (TES) para obtener liquidez diaria.
- Presiones de gasto acumuladas de años anteriores.
En este contexto, ejecutar inversión se volvió financieramente inviable, incluso cuando el presupuesto estaba aprobado.
Baja ejecución presupuestal y recorte: un círculo que se retroalimenta
El rezago en la ejecución presupuestal tuvo una consecuencia directa: el recorte presupuestal. El Ministerio de Hacienda confirmó que en 2025 se retiraron $14,3 billones del presupuesto, sumando aplazamientos y recortes definitivos.
El criterio fue claro: los sectores que menos ejecutan son los primeros en perder recursos. Por eso, Transporte, Presidencia y otras entidades con ejecuciones por debajo del 35% quedaron en el centro del ajuste.
El recorte afectó a al menos 23 sectores, principalmente en funcionamiento e inversión, profundizando el freno de proyectos ya retrasados.
¿Por qué estos sectores importan para la gente?
Los sectores con peor ejecución presupuestal no son marginales. Son los que:
- Construyen vías y viviendas.
- Garantizan justicia y seguridad.
- Coordinan políticas públicas.
- Ejecutan proyectos en regiones.
Cuando la inversión no se ejecuta, el presupuesto se queda en el papel, el empleo no se genera y la economía se enfría.
Un problema que se agrava en 2026
Estos rezagos tienen una consecuencia adicional: los sectores que menos ejecutan suelen ser los primeros en sufrir recortes. En un contexto de crisis fiscal, menor caja y año electoral, el margen para corregir será aún menor.
El informe de ejecución presupuestal a noviembre de 2025 deja una radiografía incómoda: el problema del Estado no es solo la falta de recursos, sino su incapacidad para ejecutarlos. Con sectores clave por debajo del 30 %, la inversión no llegó a la gente y explica por qué tantas promesas se quedaron en anuncios. En 2026, con menos plata y más restricciones, el reto será aún mayor.
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