Experto en finanzas públicas hace dura advertencia sobre el proyecto de presupuesto 2025
Preocupan las cuentas del Gobierno frente a las proyecciones del Proyecto de Presupuesto 2025. Los resultados del recaudo y el crecimiento de la economía en el segundo semestre parecen optimistas.
Analizamos el Proyecto de Presupuesto 2025 con Henry Amorocho, especialista en Hacienda, Presupuesto y Finanzas Públicas y Tributación y Derecho Económico, con más de 35 años de experiencia.
En esta exclusiva entrevista, Amorocho compartió con Más Colombia cuál es su opinión sobre el estado del Presupuesto 2025, con el que el Gobierno espera reactivar la economía.
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¿Qué opina del Proyecto de Presupuesto 2025?
El proyecto de presupuesto 2025 nace con una gran dificultad. Aún no se ha logrado tener completamente la información que permita conocer un balance claro de la situación fiscal. Se espera la ejecución de rentas del año 2024 para determinar si efectivamente el recorte del presupuesto sobreestimado de 2024 será de unos $30 billones o no.
En ese sentido, si el recorte del presupuesto para este año es efectivamente de $30 billones, habrá claridad. Sin embargo, cuando eso suceda, ya estará aprobado el presupuesto 2025. Entonces, hay varias situaciones que de momento generan incertidumbre, ya que el recaudo tributario no ha presentado la dinámica esperada y muestra un rezago que solo se aclarará cuando se conozca el recaudo de la renta de las personas naturales.
De esa manera, las cifras que están establecidas sobre la base de un presupuesto de $523 billones parecen amplias. Si bajáramos el presupuesto de 2024 en unos $30 billones, estaríamos hablando de un presupuesto real de apropiaciones para 2024 de $472 billones. Por lo tanto, pretender subir a $523 billones el presupuesto 2025 parece un tanto fuerte.
¿Por qué preocupan estas cifras?
Porque la partida de ingresos no está clara. La fortaleza de los ingresos no se ve sustentada ya que el crecimiento económico apenas está mostrando una dinámica que permitiría empezar a generar ingresos en el mediano plazo.
Por otro lado, los gastos de funcionamiento están creciendo, quizás porque no se han revisado suficientemente los subsidios y el impacto de los ajustes en el FEPC. El gasto de funcionamiento está subiendo, el gasto de transferencias está subiendo, el servicio de la deuda también sube, pero el gasto de inversión ha bajado en unos $17 billones.
¿Esto es malo para la economía?
Los gastos de funcionamiento están estrictamente señalados por la ley. En el gasto de inversión, se ha hecho una previsión para que una reforma tributaria recoja aproximadamente $12 billones para cubrir la inversión.
Por otra parte, hay una meta de recursos tributarios de unos $14 billones que no parecen claros, dejando la financiación del gasto en entredicho nuevamente en una cifra de $26 billones.
El problema fundamental del proyecto de presupuesto 2025 sería de desfinanciación, y el gobierno lo ha reconocido porque ha hablado de una reforma tributaria para cubrir esos $12 billones. Sin embargo, otros $14 billones esperados por eficiencia fiscal estarían también en duda.
El presupuesto 2025 debe ser revisado exhaustivamente por el Congreso, tanto en el origen de las rentas como en el financiamiento de los gastos, para evitar una situación similar a la de 2024. Por el momento, el presupuesto parece desfinanciado, pero eso se revisará mejor en el estudio del presupuesto 2025.
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¿Será necesaria una nueva reforma tributaria?
El espacio fiscal colombiano no permite conseguir recursos sino por endeudamiento externo o interno y por ingresos corrientes vía impuestos. El gobierno ha sensibilizado a la nación sobre la necesidad de una reforma tributaria, incluyendo la reducción de la tarifa corporativa del 35% al 30%, aunque esto no tendrá efectos a corto plazo.
Se necesitaría recuperar algunos recursos para cubrir ese bache, y creo que sí se va a necesitar la reforma tributaria porque Colombia no tiene espacio para más deuda. La deuda está en USD $198.000 millones.
Una eventual reforma tributaria debería incluir la reducción de la tarifa de sociedades, un impuesto al carbono que aportaría $6 billones, y una regulación clara y precisa de la efectividad en la inspección y vigilancia con las nuevas 10.000 personas contratadas por la DIAN para el recaudo efectivo de recursos.
¿Qué posibilidades cree que tiene el gobierno de cumplir la regla fiscal en 2025?
El gobierno está haciendo todo el esfuerzo para cumplir con la regla fiscal. Está contemplando el pago de sus compromisos internacionales y buscando mejorar la efectividad en el recaudo de recursos. Sin embargo, es necesario poner reglas claras en la reforma tributaria para ver resultados claros contra la evasión y la elusión.
El déficit en cuenta corriente se viene reduciendo, y el gobierno está comprometido con apropiaciones presupuestales y con impulsar el sector turismo y agropecuario para mejorar la productividad y aumentar los ingresos.
Hay que verificar el verdadero gasto que se ejecutará el año entrante, y esa discusión se llevará a cabo en el Congreso, especialmente con el trámite de la reforma tributaria y los recursos esperados de $14 billones.
La regla fiscal se cumple en la medida en que el Congreso aclare las apropiaciones y las rentas que financian esas apropiaciones. El presupuesto final será definido por el Congreso, que deberá garantizar el nivel de gastos realmente financiado para cumplir con la regla fiscal.
¿Qué cambios requiere el país en materia de presupuesto y sostenibilidad fiscal?
El país requiere urgentemente una reforma al estatuto orgánico del presupuesto, especialmente en la verificación del principio de la anualidad, la reglamentación sobre reservas presupuestales, vigencias futuras y otros componentes.
Además, en materia de sostenibilidad fiscal, es necesario modificar el SGP y reformar los ingresos territoriales con una reforma tributaria territorial clara.
