Ministerio de Comercio presentó política de reindustrialización
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo presentó la política de reindustrialización. Está estará, según dijo, encaminada hacia “una economía del conocimiento, productiva y sostenible” para dejar atrás la economía extractivista. Así lo anunció esta tarde el ministro, Germán Umaña.
La política de reindustrialización busca cerrar las brechas productivas, fortalecer los encadenamientos productivos y la inversión, diversificar y sofisticar la oferta interna y exportable, y profundizar la integración con América Latina y el Caribe.
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Se trata de una política esperada por los empresarios colombianos, toda vez que las importaciones llevan años ganando terreno, la balanza comercial es deficitaria desde 2014 y el país ha experimentado un proceso de desindustrialización durante las últimas tres décadas.
Si bien no se conocen los detalles de cuál será la ruta que deba seguir la propuesta de reindustrialización para convertirse en ley de la República, esta deberá alinearse con los compromisos internacionales que ya ha adquirido Colombia en el pasado.
Medidas de intervención en política económica para la reindustrialización
Los aspectos de la propuesta fueron presentados por el jefe de la cartera ministerial, Germán Umaña; la viceministra de Desarrollo Empresarial, María Fernanda Valdés; el director de Productividad y Competitividad del ministerio, Mario Valencia; la asesora del Consejo Superior de Comercio Exterior, Soraya Caro; el gerente general de Colombia Productiva, Aurelio Mejía, y el gerente general de Impulsa Colombia, Hernán Ceballos.
El Ministerio resaltó las medidas de intervención generales en la política económica, entre las que se encuentra la Agenda regulatoria, la política de comercio e internacionalización inclusiva y sostenible, la inversión extranjera directa sostenible con transferencia tecnológica y las compras públicas.
La Agenda regulatoria se refiere a un proceso de evaluación con un enfoque hacia la eliminación de barreras regulatorias y de entrada que estén afectando la libre competencia en algunas actividades estratégicas identificadas bajo esa política, las cuales no fueron mencionadas.
La política de comercio e internacionalización inclusiva y sostenible plantea avanzar hacia la recuperación de un equilibrio en las relaciones comerciales entre Colombia y el mundo. También apuesta por cerrar las brechas tecnológicas, mediante la implementación “de una política de comercio exterior e internacionalización inclusiva y sostenible”.
Sobre este tema, el ministro Umaña aseguró en su presentación que “tenemos dos tipos de acuerdos. Aquellos que vinieron de la Organización Mundial del Comercio plus en donde firmamos tres acuerdos: el G2; el acuerdo de libre comercio o acuerdo de inversiones y de promoción del comercio con los Estados Unidos, [conocido como] el TLC con Los Estados Unidos; y el acuerdo con la Unión Europea. Todos ellos están siendo revisados, después de más de diez años en que se han venido desarrollando y estamos viendo cómo se generan los equilibrios”.
La inversión extranjera directa sostenible con transferencia tecnológica plantea desarrollar una estrategia para atraer inversiones al país con una nueva visión sobre los acuerdos internacionales de inversión. Sin embargo, no queda muy claro a qué hace referencia esta nueva visión.
Finalmente, y según indicó la viceministra Valdés, las compras públicas serían utilizadas como una herramienta de la política industrial e incluirían un especial esfuerzo para incluir a las micro y pequeñas empresas, así como a la economía popular. Se trata de un asunto que ha sido solicitado en repetidas ocasiones por los empresarios colombianos. Sin embargo, los acuerdos internacionales suscritos por Colombia impedirían privilegiar a los nacionales sobre los extranjeros.
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Cinco apuestas productivas
El ministro Umaña presentó las cinco apuestas estratégicas para impulsar el desarrollo de Colombia con la implementación de esta política:
- Transición energética: como principal bandera del gobierno nacional, esta apuesta plantea reducir la dependencia económica del petróleo y el carbón para dar paso a la creación de fuentes productivas de bienes y servicios que integran las energías alternativas.
“Esta política busca acelerar la transición energética, la descarbonización de la matriz productiva con tecnología y análisis permanentes de las dinámicas sectoriales y regionales, además de diversificar, y diferenciar la oferta exportadora con bienes y servicios de mayor valor agregado.
Estamos decididos a crear riqueza, reducir las desigualdades y crear empleos productivos, y esto lo lograremos con la articulación y el trabajo sin precedentes de todo el gobierno nacional”, aseguró el ministro, Germán Umaña.
- Agroindustrialización y soberanía alimentaria: El jefe de la cartera ministerial señaló que se busca impulsar la producción agrícola con un mejoramiento de las minicadenas rurales, para lo cual se trabajará en que estas cuenten con dotación industrial en agricultura digital y restauración ecológica.
El propósito de lo anterior es garantizar la producción de alimentos en Colombia, un rubro que se vio fuertemente golpeado por hechos como la guerra entre Rusia y Ucrania, que tuvo un fuerte impacto en los precios de los fertilizantes, señaló.
- Reindustrialización en el sector salud. El Ministerio explicó que se quiere que el país tenga capacidad de producción local de excipientes activos, medicamentos, vacunas, dispositivos y partes para dispositivos médicos.
- Reindustrialización para la defensa y la vida: Según indicó Umaña, se harán esfuerzos para que las capacidades de la industria militar sean aprovechadas para desarrollar los sectores astillero y aeronáutico, así como la infraestructura y los servicios tecnológicos para estas empresas.
- Por los territorios y su tejido empresarial: Esta política busca incluir a los territorios y sus necesidades para apoyar la ejecución de propuestas productivas y del tejido empresarial de las regiones.
Factores de producción
Con el objetivo de cerrar las brechas de género, la reindustrialización planteada por el Ministerio retrata cuatro factores de producción presentados como instrumentos para desarrollar la política:
El capital y financiamiento es el primero de esos factores. De acuerdo con el Ministerio, se busca la inversión en nuevas tecnologías para las empresas públicas y de economía mixta. Este factor plantea también financiar proyectos de infraestructura que impulsen la transformación productiva y la internacionalización.
Las capacidades humanas constituyen el segundo factor productivo. Dentro de estas hay un fuerte componente de formación para el trabajo y un incremento de los esfuerzos del SENA e instituciones de educación superior en materia de bilingüismo para el trabajo, señaló Soraya Caro, asesora del Consejo Superior de Comercio Exterior.
El factor de Tecnología apunta a impulsar procesos de transferencia tecnológica y el desarrollo de centros de infraestructura compartida y de servicios empresariales, denominados Centros de Reindustrialización-Zascas.
En lo correspondiente al siguiente factor, la Infraestructura funcional y conectividad, se plantea ampliar la participación de las empresas y unidades productivas regionales en este tipo de proyectos.
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Desindustrialización de Colombia
En las últimas décadas, Colombia ha sufrido un proceso de reducción en algunos casos, y de pérdida en otros, de sus capacidades industriales. Es así como entre 1960 y 1989 el producto interno bruto (PIB) del país creció en promedio 4,6%, mientras que entre 1990 y 2019 el crecimiento fue de solo 3,4%, según los datos presentados por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
Además de la caída de este indicador macroeconómico, se ha visto que las actividades principales que componen la matriz productiva son de bajo valor agregado y que son pocos los encadenamientos que generan.
Al respecto, la viceministra de Desarrollo Empresarial, María Fernanda Valdés, manifestó que “desde el punto de vista productivo, Colombia son varias Colombias: una que es muy moderna, que ya dialoga con el mundo y se encuentra en la frontera tecnológica. Esta Colombia es la más pequeña, pero existe. A esta le sigue una Colombia un poco más grande, en donde se encuentran las pymes y las mipymes, que está en crecimiento pero con rezago. Podemos hablar de que estamos diez años atrás en tecnología. Y la Colombia más grande, la que ha estado más olvidada, y es la de la economía popular”.
Tras referirse a esta caracterización y segmentación, la viceministra Valdés explicó que las necesidades de cada grupo son diferentes, y que estás deben ser punto de partida para plantear la política de reindustrialización.
Asimismo, la reducción industrial en Colombia le ha generado al país grandes costos. El rezago productivo acumulado explica la ampliación de la brecha, no solo entre Colombia y los países más ricos, sino también entre nuestro país y los países intermedios.
Un ejemplo de esto es la frecuente comparación entre Corea del Sur y Colombia, teniendo en cuenta que hace cuarenta años los indicadores económicos de los dos países eran muy similares entre sí, mientras que hoy Corea del Sur le lleva una enorme ventaja a Colombia en materia de industrialización.
En este sentido, el ministro Umaña explicó que los países intermedios que adoptaron una política fuerte de industrialización y de servicios de valor agregado se encuentran cada vez más alejados de los países que no profundizaron en este camino.
La brecha industrial no solo se da entre Colombia y el mundo, sino también al interior del país, un fenómeno que ocurre en la mayoría de países de Latinoamérica. En nuestro caso particular, esta brecha se presenta entre los centros del país y las zonas rurales.
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