Naciones Unidas debate la Justicia Fiscal: América Latina y África denuncian desigualdades globales y piden cambiar las reglas

El 18 y 19 de julio se llevó a cabo un importante encuentro para discutir sobre justicia fiscal, particularmente sobre el papel de América Latina y el Caribe en la Convención de las Naciones Unidas sobre Cooperación Tributaria Internacional. 

Este evento, organizado por la Alianza Global por la Justicia Fiscal (GATJ), la Red de Justicia Fiscal de América Latina y el Caribe, con el apoyo de la Fundación SES y la Red Latinoamericana por Justicia Económica y Social (Latindadd), reunió a representantes de diversos sectores para abordar los desafíos y oportunidades que enfrenta la región en materia de justicia fiscal.

Desde la crisis internacional de 2007-2008, las maniobras abusivas para minimizar obligaciones fiscales y eludir regulaciones, canalizadas a través de guaridas fiscales, han afectado gravemente a los países del Sur Global. Pese a los esfuerzos de la OCDE y el G20, las soluciones propuestas han sido insuficientes para enfrentar los flujos financieros ilícitos y sus consecuencias fiscales.

En América Latina y el Caribe, las respuestas han sido progresivas pero limitadas, coexistiendo con retrocesos en capacidades tributarias y judiciales. Además, las reformas fiscales regresivas recomendadas por organismos internacionales han agravado los problemas de justicia fiscal de la región.

En este contexto, la Asamblea General de las Naciones Unidas ha iniciado un proceso para establecer una Convención sobre Cooperación Tributaria Internacional, liderada por el Grupo Africano y el G77. Esta iniciativa busca reescribir las reglas fiscales para fomentar el desarrollo inclusivo, abarcando derechos humanos, medioambientales, educación y trabajo.

El proceso no es sencillo debido a las resistencias de las principales economías del mundo. Sin embargo, la elaboración de un borrador para los Términos de Referencia de la convención, que será discutido entre julio y agosto de 2024, representa un avance significativo.

Para profundizar en estos temas, entrevistamos a Luis Moreno, Director de Fiscalidad Internacional en el Área de Justicia Fiscal de Latindadd, presidente de la Alianza Global para la Justicia Fiscal, sobre el papel de América Latina y el Caribe en la Convención de la ONU sobre Cooperación Tributaria Internacional.

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¿Cuál es la situación actual de la justicia fiscal en la estructura financiera internacional?

En el marco de la estructura financiera o fiscal internacional, básicamente estamos avanzando en un marco establecido por un pequeño grupo de países, que es la OCDE, bajo el cual armó en el 2013 una estrategia para “cambiar” las reglas fiscales internacionales, para tratar de que las grandes empresas transnacionales, donde se genera la riqueza, paguen. Que fue el mandato que tuvo el G20 inicial, pero que cuando ya se constituyeron estas reglas nos dimos cuenta de que fue todo lo contrario. 

Se empezó a trabajar primero sobre las bases de mecanismos de un sistema obsoleto que no sirve para todos los países, y luego que las reglas que se crearon han servido en mayor medida a las grandes potencias, un pequeño grupo de países. Lo que derivó en un problema de justicia fiscal.

Son ellos los que generan las reglas, son ellos los que se aprovechan en mayor medida de ese beneficio, y son ellos los que son de una u otra manera las mayores guaridas fiscales, al tener dependencias incluso jurisdicciones ultra marítimas, como en Estados Unidos lo es Delaware, o en el Reino Unido las Islas Vírgenes Británicas. Y que también los mismos países fungen como guaridas fiscales, el Reino Unido, Suiza, Países Bajos, etc. 

Algo que las organizaciones de sociedad civil han tratado de impulsar, es cambiar esas reglas globales, hacer que ese pequeño grupo de países no tengan el dominio y el poder sobre cómo se establecen las normas fiscales que, como decía, los benefician. 

Entonces a partir de ahí nace, ya casi desde la década del 2000, con una de las cumbres de financiamiento al desarrollo en México, cuando estaba Zedillo de presidente de México, hay un mandato, o una primera iniciativa para que se constituya un espacio de cooperación fiscal en igualdad de condiciones, que era lo urgente, y que sea en Naciones Unidas.

Entonces a partir de ahí ha habido mucho bloqueo por estas grandes potencias, porque no quieren dejar el poder y el dominio a nivel internacional. Pero se logra, a lo largo de los años, constituir este espacio.

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¿Qué cambios significativos se han logrado hasta ahora en la agenda de cooperación fiscal internacional para que exista una mayor justicia fiscal?

El 2015 fue un momento crucial en la agenda, donde también muchas organizaciones de sociedad civil hicimos incidencia también con algunos gobiernos, como el G77 y otros, pero nuevamente el bloqueo de algunas pocas potencias no permitió que se instale este espacio de discusión en torno a la justicia fiscal.

Pero a lo largo de los últimos años, gracias al trabajo de la sociedad civil y algunos gobiernos, sobre todo de la Unión Africana, se logró a finales del 2023 establecer esta Convención Fiscal Internacional en el marco de la cooperación internacional en igualdad de condiciones para cambiar las reglas. 

Y se empezó, a partir del 2023, a establecer un cronograma de cómo se va a constituir la Convención, bajo qué términos, bajo qué protocolos, bajo qué temas sustantivos deberían verse incorporados, es así que este año se conformó un comité ad hoc, un comité directivo que estuvo encargado de elaborar unos términos de referencia iniciales para poder aportar sobre cómo va a ser un poco la estructura de la Convención.

Entonces, este documento que se denominó el “Draft 0”, el documento inicial, fue abierto hace unos meses para que organizaciones de sociedad civil, gobiernos y otros, aporten un poco a esa iniciativa en las Naciones Unidas. 

Que fue un borrador muy interesante porque incluía diversos elementos, incluso de progresividad, de combate a los flujos financieros ilícitos, algunas agendas importantes que nosotros también hemos seguido nutriendo temáticamente, como la necesidad de equiparar las capacidades dentro de los países, en cuanto sean técnicas políticas, para no estar detrás de las normas ya establecidas.

¿Cuáles son los próximos pasos en el proceso para establecer la Convención sobre Cooperación Tributaria Internacional en las Naciones Unidas?

Y a partir de ahí viene una segunda etapa, que se va a realizar entre el 29 de julio y el 16 de agosto en Nueva York, donde se va a dar más contenido a esa estructura de términos de referencia. 

Lo que se espera es terminar con un documento de términos de referencia más o menos consensuado, para nosotros es importante incluir todas las demandas que hemos tenido como organizaciones de sociedad civil.

Y además, después de eso se espera que los términos de referencia ya estén completamente terminados hacia fines de ese año. 

Y a partir de ahí ya empezar a constituir los elementos iniciales de base para lo que es la Convención Fiscal de Naciones Unidas, que se esperaría que sea no más allá de un año y medio de trabajo.

¿Qué desafíos anticipa en la implementación de esta Convención de Naciones Unidas?

Entendemos que todavía va a haber un bloqueo, porque todavía no está constituida, y vamos a tener contrademandas. Ahora seguro, de un grupo pequeño de países que ya lo han hecho, incluso en la hora de tomar decisiones, que quieren que las decisiones se tomen por consenso. Es decir, ellos podrían bloquear cualquier iniciativa que se dé, nosotros estamos definidos de que no sea por consenso, que sea por mayoría, entonces cuestiones como esas son las que se van a discutir, se van a establecer. 

Es un paso inicial en el cambio de las normas fiscales, que lo que esperamos es que sirva no solamente a los países de desarrollo, sino que nos sirva a nosotros. Y que también justamente la idea es que las principales demandas de los países sean también incorporadas en ese debate internacional, y también mejorar las capacidades y que la redistribución de la riqueza se dé en equidad de condiciones. 

Entonces es un poquito, muy en resumen el proceso de lo que hay en Naciones Unidas, lo que esperamos poder posicionar y cerrar el debate alrededor de la justicia fiscal

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