Plan Nacional de Desarrollo tiene vacíos en la lucha anticorrupción: Cátedra de la U. Nacional

La Universidad Nacional de Colombia (UNAL), con el objetivo de fortalecer el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2022 – 2026, realizó una cátedra sobre “Ciudadanía, integridad y lucha anticorrupción”. 

Allí se analizaron las estrategias que tiene el PND en la lucha anticorrupción y fomentar la transparencia en el manejo de los recursos públicos. Algunas de las conclusiones son preocupantes, pues señalan la existencia de vacíos y enfatizan la necesidad de dar mayor acceso a la información en los procesos de rendición de cuentas. 

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De acuerdo con la Agencia de Noticias de la Universidad Nacional, que repotó en su página web el resultado de la Cátedra, en esta se identificó la necesidad de ampliar el  acceso a la información y de tener mayor claridad en temas cruciales como la paz total, las alianzas público-populares, el empleo público y los fondos asignados. 

El objetivo central del PND es lograr que Colombia tenga un crecimiento integral y equitativo. En lo que respecta a la lucha anticorrupción, el gobierno planteó tres estrategias fundamentales: 

• Lucha contra la impunidad con apoyo público.

• Creación de planes de lucha anticorrupción en comisiones regionales de moralización para prevenir, investigar y sancionar la corrupción.

• Protección de los recursos públicos.

Sin embargo, el análisis de la cátedra destaca la falta de claridad en temas como la paz total, las alianzas público-populares y el empleo público, que son aspectos clave del PND. Según esto, la falta de transparencia presupuestal y contractual se convierte en un obstáculo a la hora de evaluar los presupuestos y sus respectivas ejecuciones. 

Además, se resalta la necesidad de lograr un mejor acceso a la información de los procesos de rendición de cuentas, tanto a nivel central como regional y local.

Claire Launay, Directora Programática de Iniciativas con la Sociedad Civil de la Corporación Transparencia por Colombia, subrayó la importancia de que el Gobierno garantice una mejor trazabilidad del gasto público y brinde información más detallada sobre el gasto presupuestal. Según indicó, esto les permitiría a los ciudadanos seguir de cerca los fondos públicos y prevenir actos de corrupción.

Un punto crucial en el que la UNAL señala que el Plan Nacional de Desarrollo debe mejorar, es garantizar el acceso público a información relacionada con el proceso de paz y su financiamiento. 

Esto incluye la transparencia en torno al Fondo Colombia en Paz y los recursos asignados por el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) —encargado de la aprobación de proyectos de inversión relacionados con la implementación del Acuerdo de Paz— y en lo que tiene que ver con los recursos de inversión de regalías destinados a esto. 

Edison Malagón, sociólogo de la UNAL y asesor de la Subdirección General de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP) Sistema General de Regalías (SGR), resaltó que estos recursos se destinarán exclusivamente a inversiones territoriales. 

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Al respecto, indicó que el enfoque en proyectos mediados por las entidades territoriales y los órganos de decisión ha generado desconfianza y que se requiere vigilancia extrema sobre los recursos de las regalías.

En relación con las alianzas público-populares, donde actores populares colaboran con las autoridades públicas para implementar proyectos específicos, Claire Launay enfatizó la necesidad de establecer criterios de acreditación claros para la participación en estas iniciativas.

Sobre el tema del empleo, se resaltó la importancia de establecer criterios meritocráticos para la selección de personas en cargos de libre nombramiento y remoción. Con ello, se busca evitar el clientelismo y promover la profesionalización en la gerencia pública, tanto a nivel nacional como territorial.

En cuanto a los fondos públicos creados para financiar los ejes estratégicos del PND, Launay reconoció la medida acertada de su establecimiento. No obstante, subrayó la necesidad de implementar medidas sólidas de transparencia y acceso a la información para supervisar el presupuesto, la ejecución de recursos y los contratos relacionados. Esto se considera esencial para prevenir el mal uso de los recursos y asegurar la efectividad de las inversiones.

En resumen, la cátedra de la Universidad Nacional concluyó que el Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026 presenta ciertas deficiencias en la lucha anticorrupción y en la promoción de la transparencia. Concluyó, también, que aunque se han establecido estrategias, es crucial abordar los vacíos señalados para garantizar un desarrollo sostenible.

Vacíos identificados en el PND en relación con la lucha anticorrupción y la  transparencia

El documento de resumen de la Cátedra encontró, en síntesis, seis vacíos importantes del PND en la lucha contra la corrupción y por una mayor transparencia de las finanzas públicas. 

1. Acceso a la información y transparencia en temas cruciales

Aunque el PND establece estrategias para combatir la corrupción y promover la transparencia en el manejo de recursos públicos, en la cátedra se destaca la falta de énfasis en áreas clave como el acceso a la información y la claridad en temas importantes como la paz total, las alianzas público-populares, el empleo público y los fondos asignados. 

Esto impide que los ciudadanos puedan acceder a información crucial sobre cómo se gestionan los recursos públicos y cómo se toman decisiones importantes.

2. Transparencia presupuestal y contractual en el contexto de la paz

De acuerdo con Claire Launay, el capítulo enfocado en la paz no brinda suficiente énfasis en la transparencia presupuestal y contractual. 

Esto significa que la ciudadanía no tiene acceso adecuado a los números presupuestales ni a los detalles de los contratos relacionados con la paz.

3. Acceso público a la información del proceso de paz y su financiamiento

La falta de transparencia en torno al Fondo Colombia en Paz y a los recursos asignados por el  Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD Paz), así como la falta de claridad en el monto de inversión de regalías destinados a la implementación, impide que la ciudadanía tenga una visión completa de cómo se financian los procesos de paz. 

Esto dificulta la rendición de cuentas y la supervisión por parte de la sociedad,indicó Edisson Malagon. 

4. Desafíos en la implementación de alianzas público-populares

Aunque en el PND se menciona la participación de actores populares en alianzas con autoridades públicas para proyectos específicos, no se establecen criterios claros para la acreditación de estos actores. 

Esto podría llevar a una falta de transparencia en cómo se seleccionan estos actores y en cómo participan en estas iniciativas, lo que abre la puerta a posibles prácticas no éticas.

5. Selección y profesionalización en el empleo público

De acuerdo con la UNAL, el PND no establece criterios meritocráticos claros para la selección de personas en cargos de libre nombramiento y remoción en el ámbito público. 

Esto puede abrir la puerta al clientelismo y debilitar la calidad y la integridad de la administración pública.

6. Transparencia en la gestión de los fondos públicos

Según Claire Launay, aunque se han creado múltiples fondos públicos para financiar los ejes estratégicos del PND, no se establecen medidas sólidas de transparencia y acceso a la información para supervisar el presupuesto, la ejecución de recursos y la contratación relacionada. 

Esto deja margen para el posible uso inadecuado de los recursos y una falta de efectividad en las inversiones.

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