¿Reforma laboral o ajuste fiscal? El rol del FMI en el plan de Milei
La reforma laboral de Milei avanza en el Congreso argentino como una iniciativa de modernización del mercado de trabajo. Sin embargo, además de cambios en indemnizaciones, jornada y negociación colectiva, el proyecto incorpora un conjunto de modificaciones tributarias y previsionales que impactan de manera directa en los ingresos del Estado.
De acuerdo con el informe “Aspectos impositivos y económicos de la reforma laboral”, publicado en febrero de 2026 por el Centro de Economía Política Argentina (CEPA), el paquete tiene un impacto fiscal estimado en USD 9.907 millones anuales, equivalentes al 1,5% del Producto Interno Bruto (PIB).
El acuerdo con el FMI
El 31 de julio de 2025, el Directorio Ejecutivo del FMI concluyó la primera revisión del acuerdo ampliado de 48 meses bajo el Servicio Ampliado del FMI (SAF), lo que habilitó un desembolso inmediato de aproximadamente USD 2.000 millones. Con ello, los desembolsos acumulados alcanzaron cerca de USD 14.000 millones dentro de un programa total aprobado por USD 20.000 millones.
En su comunicado oficial, el FMI señaló que el objetivo del programa es reforzar las finanzas públicas, reducir la inflación, recomponer reservas y sentar las bases para un crecimiento impulsado por el sector privado. La Directora Gerente, Kristalina Georgieva, afirmó que la meta de déficit fiscal cero sigue siendo el “ancla principal” de la política económica argentina y destacó la necesidad de reformas fiscales bien secuenciadas, incluyendo el sistema tributario.
El organismo también indicó que deben profundizarse las reformas orientadas a mejorar el mercado laboral para promover el empleo formal y facilitar la movilidad laboral, así como reducir barreras a la inversión y continuar la reducción de impuestos considerados distorsivos, siempre que lo permitan las condiciones fiscales.
En este contexto, la reforma laboral de Milei se inserta en un programa más amplio de consolidación fiscal y transformación estructural comprometido ante el FMI.
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Reducción de contribuciones y menor recaudación
Uno de los principales componentes fiscales de la reforma laboral de Milei es la reducción de los aportes que pagan las empresas por cada trabajador formal, adicionales al salario. En Colombia serían comparables a los aportes que el empleador hace a pensión, salud y riesgos laborales sobre la nómina.
La reforma reduce el porcentaje que se aplica sobre el salario para calcular ese aporte. La tasa baja de 20,4% a 17,4% para grandes empresas de servicios y comercio. De 18% a 15% para el resto del sector privado. El impacto fiscal estimado es de USD 2.070 millones anuales.
Además, la reforma reduce el aporte patronal destinado a las obras sociales sindicales, que pasa del 6% al 5%.
En Argentina, las obras sociales sindicales son entidades de salud administradas por los sindicatos, que funcionan como aseguradoras médicas para los trabajadores formales y sus familias. Se financian principalmente con aportes obligatorios sobre el salario, similares a las cotizaciones al sistema de salud en Colombia, aunque en el caso argentino están vinculadas directamente a la estructura sindical.
La reducción de ese punto porcentual implica un ahorro estimado para las empresas de USD 679 millones anuales.
En conjunto, estas medidas disminuyen los recursos que ingresan al sistema de seguridad social argentino y al Estado.
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Fondo de Asistencia Laboral y financiamiento previsional
La reforma laboral de Milei crea el Fondo de Asistencia Laboral (FAL), que se financiará con un aporte equivalente al 3% de la masa salarial bruta, compensable con contribuciones patronales, lo que reduce recursos que hoy se destinan al sistema de seguridad social.
Según el informe del CEPA, esto impacta directamente en tres grandes componentes del sistema argentino:
- SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino): es el sistema público de jubilaciones y pensiones. Equivale, en términos comparativos, al régimen público administrado por Colpensiones en Colombia. Se financia con aportes de trabajadores y empleadores.
- PAMI (Programa de Atención Médica Integral): es la entidad pública que presta servicios de salud a jubilados y pensionados. En Colombia no existe una entidad idéntica, pero podría compararse con un asegurador especializado exclusivamente en adultos mayores afiliados al sistema pensional.
- Asignaciones familiares: son transferencias monetarias que reciben trabajadores formales por hijos u otras cargas familiares. En Colombia se asemejan a los subsidios familiares administrados por las cajas de compensación.
El informe señala que al permitir que el aporte al Fondo de Asistencia Laboral compense contribuciones patronales, se reducen los recursos que financian jubilaciones, salud de pensionados y beneficios familiares. El costo estimado asociado a este mecanismo asciende a USD 2.000 millones anuales.
El fondo busca hacer más previsible el costo de los despidos para las empresas, pero al mismo tiempo modifica el flujo de recursos que hoy sostienen el sistema previsional argentino.
Reducción del Impuesto a las Ganancias
La reforma laboral de Milei también modifica la tarifa del Impuesto a las Ganancias para sociedades:
- De 35% a 31,5% para grandes empresas.
- De 30% a 27% para pequeñas empresas.
El costo fiscal estimado es de USD 2.279 millones anuales. Dado que Ganancias es coparticipable, el informe proyecta una merma promedio del 2,7% en los recursos nacionales transferidos a provincias.
Menor recaudo por compensación de pérdidas y eliminación de tributos
La reforma laboral de Milei incorpora la actualización por inflación de las pérdidas fiscales declaradas por una empresa en un determinado año. Esa pérdida puede utilizarse en ejercicios futuros para reducir el monto del Impuesto a las Ganancias a pagar. En Colombia, el mecanismo es similar a la compensación de pérdidas fiscales en el impuesto de renta.
La reforma permite que se actualicen por inflación antes de ser descontadas. En términos prácticos, esto implica que las empresas podrán deducir montos mayores en el futuro. El informe del CEPA estima que esta medida tiene un impacto fiscal aproximado de USD 2.500 millones anuales
También elimina determinados impuestos internos, entre ellos el impuesto a vehículos automotores de alta gama, embarcaciones, aeronaves y otros bienes considerados suntuarios. El costo fiscal estimado de esta medida es de USD 330 millones anuales.
Nuevo régimen de regularización laboral
La reforma laboral de Milei incluye un régimen de regularización de empleo no registrado que permite la condonación de multas y la extinción de acciones penales tributarias vinculadas a incumplimientos laborales y previsionales.
El informe señala que el esquema de regularización anterior implementado en 2024 incluyó alrededor de 16.000 casos.
Mientras el Gobierno sostiene que estas medidas pueden estimular la inversión y el empleo formal, el debate legislativo continúa en la Cámara de Diputados dentro del marco del programa económico acordado con el FMI y de los objetivos de consolidación fiscal establecidos para los próximos años.
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