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miércoles, 17 de julio de 2024
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Aproximadamente USD $15.000 millones estaría perdiendo el Estado por cuenta del contrabando de hilos

El contrabando de hilos sumaría USD $15.000 entre 2022 y 2023, de acuerdo con una denuncia presentada ante Mincomercio. El Gobierno estudia acciones para frenar este fenómeno.

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Importadores nacionales se han quejado ante el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de las prácticas sospechosas de un grupo de empresas que se han tomado el mercado de hilos de coser en Colombia.

Como respuesta, el Comité de Asuntos Aduaneros, Arancelarios y de Comercio Exterior recomendó establecer umbrales aduaneros para las importaciones de los productos clasificados bajo las subpartidas 5508.10.10.00 y 5508.10.9000 en su Sesión 372. 

Para ello, se expedirá un nuevo decreto, conforme al artículo 3° del Decreto 2218 de 2017, que permite la revisión anual de estos umbrales. El proceso comenzará con la elaboración del proyecto de decreto, el cual se someterá a consulta pública para recibir opiniones y sugerencias de la ciudadanía antes de continuar con el trámite ante las carteras competentes.

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La solicitud se basó en un Concepto Técnico de Cedetrabajo, que demostró la necesidad de abordar las distorsiones en el mercado de importaciones de hilos de coser de fibras sintéticas discontinuas en Colombia. No solo por su impacto económico negativo en el Estado, sino también por su influencia en la industria de la moda y la cadena de valor relacionada. 

Además, el informe confirmó la presencia de fenómenos de subfacturación evidenciados en el comportamiento de las importaciones de dichas partidas arancelarias en los últimos años, por parte de más de diez empresas.

El contrabando es un fenómeno cada vez más común

De acuerdo con DIAN, entre 2018 y 2023, las importaciones de Colombia fueron en promedio de USD $58.122 millones, con un nivel máximo en el año 2022 (USD $77.413 millones), en contraste con el bajo registro de 2020 (USD $43.489 millones). 

En contraposición a las fluctuaciones en las importaciones, el contrabando experimentó una tendencia creciente entre 2018 y 2022 (años con estimaciones comparables). Durante ese periodo, la DIAN estima que el 10 % del valor de las mercancías que ingresaron al país fue contrabando, superando los $8.800 millones de dólares en 2022.

El contrabando técnico por subfacturación es la modalidad predominante, con un promedio anual de $6.234 millones de dólares entre 2018 y 2022, representando el 90 % del total estimado de contrabando (DIAN). 

Este tipo de contrabando implica el ingreso de mercancías al país bajo la apariencia de un proceso regular de nacionalización en aduanas, pero con declaraciones que contienen información inexacta. 

En este sentido, los contrabandistas se aprovechan de las flexibilidades del estatuto aduanero actual y de las limitaciones de personal para la inspección en aduanas.

Por lo tanto, desde el 28 de diciembre de 2023 cursa una solicitud ante el Comité Triple A, para la modificación del Decreto 2218 de 2017, en relación con los productos amparados bajo las partidas arancelarias: 5508.10.10.00 “De las fibras sintéticas discontinuas: acondicionados para la venta al por menor” y 5508.10.90.00 “los demás hilos de coser de fibras sintéticas discontinuas”.

El Decreto adopta medidas para la prevención y el control del fraude aduanero en las importaciones de fibras, hilados, tejidos, confecciones y calzado de los Capítulos 52, 53, 54, 55, 56, 58, 59, 60, 61, 62, 63 y 64 del Arancel de Aduanas, cuyo precio FOB declarado sea inferior o igual al umbral establecido.

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Argumentos de la solicitud

Colombia depende de las importaciones de hilos de coser de fibras sintéticas o artificiales, un mercado internacional dominado principalmente por China. 

Según datos de TradeMap, China exportó más de 100 mil toneladas de estos productos por un valor de USD $452 millones en 2022, representando cerca del 60% de las exportaciones mundiales.

Los principales importadores de hilos de coser de fibras sintéticas son países como Vietnam, Camboya, Turquía, Bangladesh y Rusia, con Colombia y Perú destacando como los primeros países latinoamericanos en la lista. 

De acuerdo con cifras de la DIAN, Acopi y Cedetrabajo (los denunciantes) encontraron que, entre 2012 y 2019, las importaciones de Colombia de hilos de fibras discontinuas fueron en promedio de USD $7,4 millones por año. El 92,6% proveniente de China con un precio promedio importado de USD $3,15 por kilogramo. 

Como consecuencia de la pandemia, las importaciones cayeron en 2020 un 20,6%. Sin embargo, en 2021 crecieron un 32,7% anual y en 2022 un 35% anual. 

Las importaciones de hilos de fibras sintéticas discontinuas de Colombia pasaron de USD $6,5 millones en 2020 a USD $10,7 millones en 2022. En 2023, las importaciones cayeron un 37,8% al registrar USD $6,7 millones.

Lo que llamó la atención de los denunciantes fue el comportamiento del valor al que algunas empresas están trayendo este tipo de mercancía desde China. De acuerdo con Cedetrabajo, mientras que las importaciones crecieron a niveles históricos, el precio de importación FOB pasó de USD $2,85 por kilogramo en 2019 a USD $1,3 en 2023. La razón se encuentra en un pequeño grupo de empresas importadoras que entraron al mercado.

En 2022, dos empresas destacaron por vender por debajo de los USD $2 por kilogramo. Elephant Import & Export, que representó el 23,2% de las importaciones de la subpartida 5508101000, facturó por debajo de los USD FOB $0,3 y USD CIF $0,7. Iexpor, que tuvo una participación del 15,5%, también importó por precios similares.

En 2023, la tendencia se mantuvo con tres empresas dominando el mercado con precios bajos. Grafory S.A.S. lideró con el 26,3% de las importaciones de la subpartida 5508101000, seguida de Inter Comercy, con el 12,6%, y Representaciones Damb, con el 11,9%. Estas empresas importaron a precios por debajo de USD FOB $0,21 y USD CIF $0,26. Adicionalmente, seis empresas que realizaron importaciones por debajo de USD $0,37 representaron el 21,8% de las importaciones.

Para la subpartida 5508109000 en 2022, las importaciones de Iexpor llamaron la atención al representar el 40,8% de las importaciones, con precios FOB de USD $0,15 y CIF de USD $0,39. En 2023, el mercado se concentró aún más con seis empresas dominando el 63% de las importaciones con un precio promedio FOB de USD $0,36 y CIF de USD $0,42. Entre ellas se destacaron Iexport (21,4%) y Elephant Import & Export (8,5%).

Este grupo de empresas ha contribuido significativamente a la reducción de los precios de importación, permitiendo que el mercado colombiano acceda a hilos de fibras sintéticas discontinuas a precios históricamente bajos.

Estas partidas arancelarias están gravadas con un 10% de arancel y un 19% de IVA, por lo que argumentan los denunciantes que el Estado estaría perdiendo aproximadamente unos USD $15.000 millones entre 2021 y 2023 por cuenta de la subfacturación.