La política industrial está en el centro de la disputa política-económica entre Estados Unidos y China
Seguramente usted ha oído hablar de política laboral o de política educativa, pero es poco probable que haya escuchado el término política industrial. Durante años, ni siquiera los gobiernos hablaban al respecto.
Después de la pandemia de Covid-19, ha vuelto a cobrar relevancia la política industrial como herramienta para desarrollar el sector industrial. Varios países han lanzado su política industrial y esta vuelve a ser un tema de discusión.
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De vuelta a la política Industrial
A partir de la década de 1990, muchos países abandonaron la dirección del sector industrial, con el lema implícito que sostenía que “la mejor política industrial es no tener una política industrial”. Los estudios del exministro José Antonio Ocampo dan cuenta de ese fenómeno.
Aunque los Estados continuaron tomando decisiones que orientaban el futuro del sector industrial, lo cierto es que se dejó de lado tener una política industrial que fuera la columna vertebral del sector.
Sin embargo, en los últimos años esto ha cambiado. Estados Unidos lanzó su política industrial para la nueva situación económica y política, marcada por la disputa que mantiene con China.
Esto, a su vez, abrió una puerta para retomar la formulación de políticas industriales en los diferentes países. Además, volvió a poner el tema en el centro del debate.
Varios países han lanzado su política industrial
Después de la crisis que se desencadenó con la pandemia del Covid-19, Estados Unidos lanzó la Ley de Empleos e Inversión en Infraestructura de 2021, la Ley de Reducción de la Inflación de 2022 y la Ley CHIPS y Ciencias de 2022.
Las tres leyes en conjunto han sido consideradas por los analistas de JP Morgan como “el mayor compromiso de Estados Unidos con la política industrial desde la Guerra Fría”. En principio suman USD $2.400 miles de millones de fondos públicos. La recuperación de empleos en la industria se espera lograr en un contexto de descarbonización de la producción.
Por su parte, la Comisión Europea presentó el Plan Industrial del Pacto Verde a inicios de 2023, una política que busca mejorar la competitividad de la industria europea a la vez que consigue las cero emisiones netas.
El resurgir de la política industrial se ve en Latinoamérica en los casos de México, Brasil, Chile y Colombia. Estos cuatro países lanzaron recientemente sendas políticas industriales. Coinciden en que el Estado retome la iniciativa del sector, en temas como la sostenibilidad ambiental y en cerrar las brechas existentes entre las regiones de cada país.
Las políticas de México, Brasil y Colombia también tienen en común incluir la agroindustria como una de las prioridades estratégicas de los países. En los tres casos, se hace énfasis en usar la tecnología y la innovación como eje de la nueva etapa industrial.
La nueva política industrial de Chile tiene una mirada más transversal, con el objetivo de descarbonizar a Chile en 2050. Es una política que “no apoya a empresas específicas, no apoya a un sector específico o de tecnología específica”, dice José Miguel Benavente, director de la entidad encargada del fomento a la producción.
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La política industrial vuelve a ser centro del debate
Douglas Irwin, un reconocido profesor de economía cercano al pensamiento del FMI, reflexionó sobre el “regreso de la política industrial” en 2023, un poco preocupado de que eso signifique volver al proteccionismo.
Para él, hay riesgo de que los países emergentes malinterpreten la historia de China y Estados Unidos y cierren sus economías.
Claudia Detsh, directora del tema ambiental de la Fundación Friedrich Ebert, defiende la necesidad de tener una política industrial consecuente que frene el fantasma de la desindustrialización que acecha a Europa. Detsh pone el Plan Industrial del Pacto Verde como un ejemplo en la dirección correcta.
Sebastián Trujillo, quien fue negociador de Colombia en su entrada a la OCDE, enmarca el resurgir de la política industrial en la disputa geopolítica que adelantan Estados Unidos y China. Los nuevos ejemplos de política pública en Europa también hacen parte de la disputa por la hegemonía mundial.
La relación entre la nueva ola de políticas industriales y geopolítica también ha sido analizada por Enrique Daza, experto internacionalista, quien afirmó:
“El fracaso de la globalización, la pandemia y el surgimiento de los BRICS ha reforzado tendencias nacionalistas, que crean posibilidades de fortalecer la integración regional y superar las políticas neoliberales”.
