Política de reindustrialización: muchos anuncios, pocos recursos
La Política de Reindustrialización plantea mejoras en productividad, la oferta interna y exportable, los encadenamientos productivos, la oferta institucional y la integración económica. Sin embargo, los recursos parecen pocos.
El 21 de diciembre de 2023, el Gobierno Nacional dio a conocer el Documento CONPES de la Política de Reindustrialización. Esta estrategia consta de 109 apuestas de política, agrupadas en 16 líneas de acción que están distribuidas en 5 objetivos específicos.
Según el documento, la política tiene como objetivo fomentar un entorno propicio para potenciar la creación de valor agregado en la industria.
Para ello, plantea un enfoque sistémico que incida positivamente en las cadenas productivas de diversos sectores empresariales en Colombia, facilitando así la transición hacia una economía fundamentada en el conocimiento, productiva, sostenible e inclusiva.
Más Colombia, con el apoyo de Cedetrabajo, analizan detenidamente los detalles de la política. A continuación, se describen los principales rasgos de la propuesta y algunas preocupaciones y reflexiones.
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La política de reindustrialización
La política define cuatro apuestas que abordan estrategias intersectoriales en materia de transición energética, agroindustria, soberanía alimentaria y la reindustrialización desde los sectores de salud y defensa.
En la propuesta se incluyen también sectores clave como la siderurgia y la explotación de minerales no metálicos, así como la producción de vacunas, vehículos, bioinsumos y las actividades económicas relacionadas con la movilidad sostenible y el desarrollo de industrias como la metalmecánica, biotecnología y agroalimentaria.
El financiamiento estará a cargo de las más de 30 entidades responsables, gestionando recursos conforme al Marco de Gasto de Mediano Plazo del respectivo sector.
La propuesta de política de reindustrialización tiene una vigencia de diez años, desde 2024 hasta 2034, con seguimiento semestral y con un costo total estimado de $3,5 billones de pesos.
Lo que más sorprende es que la inversión proyectada es de apenas $3,5 billones de pesos, lo cual representa, entre 2024 y 2034, recursos anuales de $350.000 millones de pesos para desarrollar las políticas contempladas.
A continuación, se delinean los cinco objetivos específicos que trazan la ruta hacia un panorama económico más robusto y diversificado desde la perspectiva del gobierno de Petro.
Cerrar brechas de productividad
Con un presupuesto de $724.296 millones de pesos, en cuanto a productividad, la política de reindustrialización busca desarrollar 29 apuestas con la participación de 12 sectores de la economía y 22 instituciones.
En promedio se destinarán cerca de $25.000 millones por apuesta, unos $33.000 millones por institución o unos $60.000 millones por sector en la década.
Las apuestas de este objetivo específico se concentran en los sectores de ciencia y tecnología, agropecuario, educación y salud. Cada sector cuenta con un promedio de 4 apuestas específicas y por lo menos 6 instituciones involucradas para desarrollarlas.
Esta política las acompañarán los ministerios de las TIC, de Minas y energía, de Salud y Protección Social, de Trabajo y de Educación, entre otros, con la participación de entidades como el SENA, el Instituto de Cancerología, el Invima y el IGAC, entre otras.
Diversificar y sofisticar la oferta interna y exportable
En la estrategia de diversificación y sofisticación de la oferta interna el gobierno plantea 29 apuestas con la participación de 12 sectores económicos y 14 instituciones del Estado.
Con un presupuesto de COP $1.260.544 millones de pesos, cada apuesta tendrá en promedio un presupuesto de $43.500 millones de pesos, cada institución cerca de $90.000 millones y cada sector recibirá unos $78.800 millones en la década.
El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es el protagonista en esta estrategia, con la participación en 9 apuestas. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le sigue en términos de participación, con su presencia en 4 apuestas.
El Ministerio de las Culturas, las Artes y los Saberes, el Ministerio de Minas y Energía, el Instituto Nacional de Metrología y el Ministerio de Defensa participarán en por lo menos 3 de las apuestas de este objetivo, de forma conjunta.
Otros participantes de esta política serán el INVIMA, el Instituto Nacional de Cancerología, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Salud y Protección Social, el SENA, entre otros.
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Fortalecer los encadenamientos productivos
Para fortalecer los encadenamientos productivos, el gobierno propone 14 apuestas en manos de 8 instituciones del Estado que afectarán a 9 sectores de la economía.
Para el fortalecimiento de los encadenamientos productivos el gobierno espera destinar $1,2 billones de pesos, el 35% de los recursos que contempla el CONPES.
El Ministerio de Ministerio de Comercio, Industria y Turismo es el protagonista en este eje, pues participa en 12 de las 14 apuestas. El Ministerio de Minas y Energía participa en 5, el DNP en 2 y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en 2.
Otras instituciones que acompañarán el cumplimiento de las metas en este objetivo serán el ministerio de las TIC, de salud y protección social, la Agencia Nacional de Minería y el Ministerio de Cultura.
Mejorar la oferta institucional
Para avanzar en los problemas de coordinación de la oferta institucional, el CONPES busca adelantar 27 con la participación de 20 instituciones que impactan a 12 sectores económicos de forma directa.
Para desarrollar estas apuestas, el gobierno planea invertir $293.551 millones de pesos. En promedio, $10.900 millones por apuesta, $14.700 millones por institución y $24.500 millones por sector.
Las apuestas del objetivo buscan mejorar la oferta institucional necesaria para adelantar una transformación productiva en el país. Las responsabilidades se concentran en el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, con participación en 11 y 9 apuestas, respectivamente.
El Ministerio de Minas y Energía, la Agencia Nacional de Contratación, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, el Ministerio de Agricultura y el de Ciencia, tecnología e Innovación atenderán entre 3 y 4 apuestas en promedio en este objetivo específico.
Promover una mayor integración económica
Para avanzar en la integración económica del país, el Conpes propone 10 apuestas que afectan a 4 sectores económicos de forma directa e involucra a 8 instituciones.
La propuesta del gobierno busca financiar este objetivo con $2.152 millones de pesos. Lo cual representa $215 millones por apuesta, $269 millones por institución y uno $538 millones por sector.
En este objetivo estratégico, 9 de las 10 apuestas cuentan con la participación y orientación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el cual se acompañará de instituciones como el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Minas y energía, el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación, entre otros.
Preocupaciones y reflexiones sobre la política de reindustrialización
Con un presupuesto total de $7,8 billones de pesos para la próxima década, la inversión proyectada parece irrisoria en comparación con la magnitud de los desafíos y objetivos propuestos.
Este monto representa tan solo el 0,4% del PIB y el 0,7% del Presupuesto General de la Nación, planteando interrogantes sobre la capacidad real de generar un impacto significativo en la reactivación industrial.
Si se distribuyeran estos recursos en las cerca de 520.000 micro y pequeñas empresas formales que contribuyen al impuesto de renta, la política de reindustrialización implica un esfuerzo promedio de $6,8 millones de pesos por empresa en la próxima década.
Otro aspecto a considerar es la ausencia de un enfoque específico en sectores estratégicos y tradicionales en la política de reindustrialización.
Si bien se mencionan áreas como transición energética, agroindustria, salud y defensa, la falta de un abordaje detallado en sectores clave podría afectar la efectividad de la estrategia en la revitalización de la industria colombiana.
Asimismo, se destaca la orientación hacia la diversificación y sofisticación de la oferta interna y exportable, planteando la pregunta de si estos objetivos deberían priorizarse sobre la recuperación de sectores tradicionales que históricamente han sido fundamentales para la economía del país.
