La reforma a la salud paralizó otros 103 proyectos de ley en la Cámara de Representantes, dejando más de 80 en espera y archivando cinco actos legislativos que no cumplieron su trámite reglamentario. 

En el cierre del primer semestre legislativo de 2023, el Congreso de la República cerró la legislatura con un balance agridulce, destacando la aprobación de la reforma a la salud en la Cámara de Representantes como la mayor victoria del gobierno de Gustavo Petro, aunque el costo político fue palpable, dejando en evidencia la complejidad de las relaciones entre el Ejecutivo y el Legislativo.

Éxito de la reforma a la salud, ¿pero a qué costo?

La aprobación de la reforma a la salud, tras enfrentar acusaciones de vicios de trámite y dilación, representa pequeño triunfo para el Gobierno Nacional, porque como lo indicó el Dr. Bernardo Useche “con la reforma se prometió transformar el sistema de salud actual en uno ‘que no dependa de la intermediación administrativa y financiera de las EPS’, pero hasta ahora, con este artículo 2º y otros aprobados en la Cámara, tal parece que todo va a continuar sin cambios de fondo”.

La coalición conformada por las curules de paz, Comunes, el Partido Liberal, la Alianza Verde, La U y el Pacto Histórico fue clave para alcanzar los 99 votos a favor del proyecto de salud. El ministro del Interior, Luis Fernando Velasco, desempeñó un papel determinante al controlar el orden del día y asegurar los votos liberales.

A pesar de este triunfo, el Gobierno pagó un costo político importante, reflejado en el desgaste que impidió avanzar en otras reformas esenciales, como las laborales y pensionales. 

Además, el archivo de la ley que buscaba la regulación y comercialización del cannabis de uso adulto a última hora señala posibles obstáculos en el Senado, donde la falta de mayorías y una relación tensa con el presidente Iván Name podrían complicar la agenda legislativa.

 Impacto en la agenda legislativa

Según representantes de la oposición, la reforma a la salud paralizó otros 103 proyectos de ley en la Cámara, dejando más de 80 en espera y archivando cinco actos legislativos que no cumplieron su trámite reglamentario. 

En declaraciones al diario El Espectador Hernán Cadavid, del Centro Democrático, argumenta que la Cámara «perdió autonomía» frente al Gobierno, destacando que la agenda legislativa se limitó a discutir la reforma a la salud sin argumentación técnica y científica.

Proyectos cruciales, como la mejora de la trazabilidad de la carne y la capacitación con enfoque de género a los servidores públicos, quedaron en el limbo. 

La representante Carolina Arbeláez, de Cambio Radical, criticó la paralización de la agenda legislativa, aunque destacó el consenso logrado en la reforma a la educación, la cual fue aprobada en primer debate.

Desafíos para el Gobierno Nacional en 2024

El informe del Senado destaca la aprobación de 52 proyectos de ley, pero también revela el archivo de 16 intentos de cambios constitucionales. Las sesiones de control político fueron limitadas, evidenciando una baja rendición de cuentas.

El panorama para el Gobierno en 2024 es sombrío. El tiempo limitado para sacar adelante reformas cruciales, como la reforma a la salud, la pensional y la laboral, sugiere la necesidad de estrategias eficientes. 

Además, la resistencia en el Senado, donde las bancadas tradicionales tienen influencia, requiere una reconsideración de la ruta de los proyectos y un cambio en el tono de la discusión, para sortear los posibles obstáculos.

Entre los principales retos está el que solo tendrá unos tres meses para sacar adelante sus reformas pues en ese período no se podrán votar proyectos del Gobierno, ya que está destinado para los proyectos presentados por los congresistas y para los debates de control político.

El presidente Petro enfrenta la tarea de ganar apoyo y superar la distancia con el presidente del Senado, Iván Name.

Balance del congreso al cierre del semestre

El Congreso concluye este semestre con más de 700 proyectos activos, pero sin indicios de sesiones extraordinarias. Según el Observatorio Legislativo Compás, 721 proyectos están en trámite, con 471 presentados durante la actual legislatura. En el cierre del periodo se destaca la falta de urgencia en la tramitación inmediata de proyectos pendientes.

La reforma a la salud, aprobada en la Cámara, enfrentará dos debates más en el Senado. La reforma laboral avanzó, superando los primeros obstáculos, pero la complejidad del texto sugiere que su discusión completa se pospondrá. 

Perspectivas futuras

El Gobierno Nacional cierra el año legislativo con un pequeño triunfo. La capacidad de articular coaliciones, evidenciada en la aprobación de la reforma a la salud, será crucial para enfrentar los obstáculos futuros. 

Sin embargo, el Senado será un terreno complicado, que requiere  una estrategia política cuidadosa y la consideración de los factores que influyen en la toma de decisiones.

El balance agridulce del primer semestre legislativo refleja las dificultades políticas a las que se enfrenta el presidente Gustavo Petro para consolidar su proyecto de reformas. Al Gobierno Nacional le espera un segundo semestre con la tarea de superar las trabas en el Senado y revivir una agenda legislativa que quedó en pausa.