El Congreso aprobó en primer debate el presupuesto de 2027: salud gana $2 billones y a la JEP le quitan $170.000 millones
El total de $634,9 billones no cambió: la ponencia movió unos $2,2 billones entre sectores. Ahora el proyecto pasa a las plenarias, que tienen hasta el 20 de octubre para expedir la ley.
Las comisiones económicas del Senado y de la Cámara aprobaron en la noche del 23 de septiembre, en primer debate, el presupuesto de 2027 por $634,9 billones. Lo hicieron antes de que venciera el plazo legal, el 25 de septiembre, tras hora y media de votaciones, según el cubrimiento de La República.
El total no cambió, pero sí el reparto: salud recibe $2 billones más, que salen de Hacienda, y la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) pierde $170.000 millones.
El proyecto pasa ahora a las plenarias de Senado y Cámara, que deben empezar a discutirlo el 1.º de octubre.
¿Qué cambió frente al proyecto del Gobierno?
La ponencia mayoritaria movió unos $2,2 billones entre sectores sin tocar el total. Así quedó en su pliego de modificaciones, radicado el 22 de septiembre y publicado en la página del proyecto en la Cámara. Estos son los cambios:
- Salud y Protección Social: $2 billones más, que estaban en el sector Hacienda.
- Rama Judicial: $100.000 millones más, para cubrir faltantes de nómina por el ajuste de la bonificación judicial de la Ley 2594 de 2026.
- Deporte y Recreación: $99.100 millones más, entre otros para apoyos a las «viejas glorias» del deporte.
- Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, donde está la JEP: $30.000 millones menos de funcionamiento y $140.000 millones menos de inversión.
- Transporte: $15.600 millones menos para la Aeronáutica Civil, por el ritmo de obra previsto del Aeropuerto del Café.
- Planeación: $13.500 millones menos, tras revisar la viabilidad de proyectos de inversión.
La ponencia presenta el recorte a la JEP como «racionalización y priorización del gasto» y dice que se preservan los recursos para su operación y sus funciones. El destino exacto de los $2 billones de salud se conocerá con el anexo del texto aprobado.
El recorte de $1 billón al servicio de la deuda que la prensa atribuyó al Gobierno el 21 de septiembre no quedó en la ponencia: el servicio de la deuda no se tocó, y Defensa, Vivienda y el Instituto Nacional de Vías (INVÍAS) no figuran entre los sectores que ganan.
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¿Cómo votaron las comisiones?
El informe de la ponencia mayoritaria pasó con 56 votos a favor y 19 en contra, sumadas las cuatro comisiones, según Semana. Después, el articulado se votó por bloques.
En el último bloque, la Tercera de la Cámara votó 23 a 3; la Cuarta de la Cámara, 17 a 6; la Tercera del Senado, 10 a 2, y la Cuarta del Senado, 9 a 2. Los 65 artículos sin proposiciones, entre ellos el que fija el total, pasaron con márgenes parecidos.
Las proposiciones que el Gobierno no avaló quedaron como constancia para las plenarias. Tocan artículos de alto impacto, como el 71, que deja a Hacienda pagar con bonos, TES o dividendos de Ecopetrol las deudas del Fondo de Estabilización de Precios de los Combustibles (FEPC).
Las comisiones también aprobaron dos cambios al artículo 2, que reparte el gasto entre entidades, y tres artículos nuevos. Los nuevos llevan recaudos al Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Fonsecon), dan sección presupuestal propia al Consejo Nacional Electoral (CNE) y redistribuyen el funcionamiento del Congreso.
El ministro de Hacienda, Miguel Gómez Martínez, agradeció el voto: «Este es un presupuesto muy difícil y se necesitó mucho coraje para que los parlamentarios lo apoyaran, porque tiene unos costos políticos que están asumiendo».
¿Qué pidieron los sectores y qué obtuvieron?
La ponencia confirma que los congresistas radicaron 615 proposiciones que pedían $111,6 billones más, y que el 66 % no tenía fuente de financiación. El Gobierno las dejó sin aval y ofreció mover unos $3 billones, según una nota de Infobae del 22 de septiembre.
Salud pedía $15,8 billones: la adición del pliego equivale a cerca del 13 % de esa cifra. La solicitud —$13,9 billones para aseguramiento y $1,9 billones para inversión— la había informado la oficina de prensa del Senado el 16 de septiembre.
La adición de $15 billones para las Fuerzas Militares y la Policía no aparece en el pliego. La había propuesto el presidente del Senado, según otro comunicado del 14 de septiembre.
El agro tampoco figura entre los sectores que ganan: su presupuesto pasaría de $4,1 billones a $2,7 billones, un 32 % menos. Ese recorte lo presentó el Ministerio de Agricultura el 8 de septiembre.
La JEP pedía $947.642 millones y el proyecto le asignaba $821.803 millones antes del recorte. Una proposición anterior buscaba quitarle $100.000 millones, como explicó Más Colombia el 20 de septiembre.
¿Qué sigue y qué pasa si no se aprueba?
Si la ley no se expide antes de la medianoche del 20 de octubre, rige el texto del Gobierno con los cambios del primer debate. No queda, por tanto, un vacío presupuestal: el Ejecutivo lo pone en vigencia por decreto.
| Fecha | Qué pasa | Norma |
|---|---|---|
| 27 de agosto | El Gobierno radicó el proyecto por $634,9 billones | — |
| 14 de septiembre | Las comisiones económicas aprobaron el monto | Ley 5 de 1992, artículo 214 |
| 23 de septiembre | Las comisiones aprobaron el articulado en primer debate | Decreto 111 de 1996, artículo 56 |
| 1.º de octubre | Empieza la discusión en las plenarias de Senado y Cámara | Decreto 111, artículo 56 |
| Antes de la medianoche del 20 de octubre | El Congreso debe expedir la ley | Decreto 111, artículo 59, y Ley 5, artículo 215 |
| Si no se expide | Rige el proyecto del Gobierno, que lo pone en vigencia por decreto | Constitución, artículo 348 |
¿En qué se va el presupuesto de 2027?
La inversión queda en $86,9 billones, 2,9 % menos que en 2026, mientras los intereses de la deuda suben 37,3 %, hasta $94,4 billones. El resto se reparte en $392,6 billones para funcionamiento y $155,4 billones para el servicio de la deuda, según el cuadro de la ponencia.
El servicio de la deuda supera a la inversión en $68,5 billones. Esa comparación la hizo Más Colombia el 2 de septiembre, y no significa que cada peso pagado a acreedores sea inversión aplazada.
El proyecto quedó $59,3 billones por encima del que había radicado el gobierno anterior, de $575,6 billones. La Presidencia explicó al radicarlo que la diferencia incluye $9,6 billones para el fondo de los combustibles, $6,5 billones para pensiones, $4,5 billones para salarios públicos y $2 billones para salud.
¿Ya ha pasado antes?
Sí: el presupuesto de 2025 rigió por decreto porque el Congreso no expidió la ley a tiempo. Para 2026 sí hubo ley aprobada.
El Decreto 1523 de 2024 puso en vigencia el presupuesto de 2025 con fuerza material de ley. La norma expedida el 18 de diciembre de 2024 invocó el artículo 348 de la Constitución y el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
La vigencia 2026 sí quedó autorizada por el Congreso mediante la Ley 2559 de 2025. La norma del 22 de diciembre de 2025 fijó el presupuesto inicial en $546,975 billones.
El texto definitivo aprobado y el acta de la sesión no estaban publicados al cierre de esta actualización, por eso aún no se conocen los montos de los cambios de última hora al artículo 2.
